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關于進一步明確規(guī)范金融機構資產管理產品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產業(yè)投資基金有關事項的通知
發(fā)改財金規(guī)〔2019〕1638號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳(局),中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀保監(jiān)局,各證監(jiān)局,外匯局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部,深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局,各有關市場機構:
??創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產業(yè)投資基金(以下簡稱兩類基金)是實現(xiàn)技術、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與實體經濟有效結合的投融資方式,是推動經濟高質量發(fā)展的重要資本力量,對于保持補短板力度,持續(xù)激發(fā)民間投資活力意義重大。根據(jù)《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2016〕53號)、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號)等文件精神,為進一步落實《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見》(銀發(fā)〔2018〕106號,以下簡稱《指導意見》)中關于兩類基金有關規(guī)定另行制定的要求,現(xiàn)就《指導意見》中金融機構資產管理產品投資兩類基金有關事項進一步明確如下。
??一、本通知所稱創(chuàng)業(yè)投資基金,是指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資,以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后,主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的股權投資基金。適用本通知的創(chuàng)業(yè)投資基金應同時滿足以下條件:
??(一)符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(發(fā)展改革委2005年第39號令)或者《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》(證監(jiān)會2014年第105號令)關于創(chuàng)業(yè)投資基金的有關規(guī)定,并按要求完成備案;
??(二)基金投向符合產業(yè)政策、投資政策等國家宏觀管理政策;
??(三)基金投資范圍限于未上市企業(yè),但所投資企業(yè)上市后基金所持股份的未轉讓及其配售部分除外;
??(四)基金運作不涉及債權融資,但依法發(fā)行債券提高投資能力的除外;
??(五)基金存續(xù)期限不短于7年;對基金份額不得進行結構化安排,但政府出資設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金作為優(yōu)先級的除外;
??(六)基金名稱體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)投資”字樣或基金合同和基金招募說明書中體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)投資”策略。
??二、本通知所稱政府出資產業(yè)投資基金,是指包含政府出資,主要投資于非公開交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。適用本通知的政府出資產業(yè)投資基金應同時滿足以下條件:
??(一)中央、省級或計劃單列市人民政府(含所屬部門、直屬機構)批復設立,且批復文件或其他文件中明確了政府出資的;政府認繳出資比例不低于基金總規(guī)模的10%,其中,黨中央、國務院批準設立的,政府認繳出資比例不低于基金總規(guī)模的5%;
??(二)符合《政府出資產業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號)和《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)有關規(guī)定;
??(三)基金投向符合產業(yè)政策、投資政策等國家宏觀管理政策;
??(四)基金運作不涉及新增地方政府隱性債務。
??三、《指導意見》出臺前,金融機構已與符合本通知規(guī)定要求的兩類基金簽訂的認繳協(xié)議繼續(xù)有效。
??四、對于《指導意見》出臺前已簽訂認繳協(xié)議且符合本通知規(guī)定要求的兩類基金,過渡期內,金融機構可以發(fā)行老產品出資,但應當控制在存量產品整體規(guī)模內,并有序壓縮遞減,防止過渡期結束時出現(xiàn)斷崖效應;過渡期結束仍未到期的,經金融監(jiān)管部門同意,采取適當安排妥善處理。除黨中央、國務院另有規(guī)定外,《指導意見》出臺后新簽訂認繳協(xié)議的兩類基金,涉及金融機構發(fā)行資產管理產品出資的,應嚴格按照《指導意見》有關規(guī)定執(zhí)行。
??五、過渡期內,對于投資方向限定于符合本通知規(guī)定要求的兩類基金的資產管理產品,其管理機構應當加強投資者適當性管理,在向投資者充分披露并提示產品投資性質和投資風險的前提下,可以將該產品整體視為合格投資者,不合并計算該產品的投資者人數(shù)。對金融機構未充分履行告知義務的,金融監(jiān)管部門依法依規(guī)從嚴從重處罰。
??六、符合本通知規(guī)定要求的兩類基金接受資產管理產品及其他私募投資基金投資時,該兩類基金不視為一層資產管理產品。
??七、各部門按照職責分工,對符合本通知規(guī)定要求的兩類基金和金融機構執(zhí)行本通知的情況加強監(jiān)管,強化監(jiān)管協(xié)調。兩類基金應在接受金融機構發(fā)行老產品出資后15個工作日內,將金融機構出資及證明該基金符合本通知規(guī)定要求的相關材料報發(fā)展改革委,發(fā)展改革委及時將相關材料與財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局共享。發(fā)展改革、財政、證監(jiān)部門對兩類基金日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)金融機構發(fā)行老產品違規(guī)投資于不符合本通知規(guī)定要求的兩類基金的,應及時通知金融管理部門。金融管理部門按照有關法律法規(guī)、規(guī)章和《指導意見》規(guī)定,采取適當監(jiān)管措施或視情節(jié)對金融機構作出行政處罰。
國家發(fā)展改革委
中國人民銀行
財??政??部
銀?保?監(jiān)?會
證??監(jiān)??會
外??匯??局
2019年10月19日