10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報發(fā)布?！皣抑卫硇堋薄敖⒉煌跣?、牢記使命的制度”“建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”……5000多字的公報中，很多提法引人注目。
實(shí)踐探索在前，總結提煉在后。一個(gè)個(gè)提法的背后，是新中國成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導人民不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì )安寧、國家統一的生動(dòng)實(shí)踐。
國家治理效能
——“著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”
“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央帶領(lǐng)全國人民將中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的腳步一刻也沒(méi)有停止。習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)40次中央深改組會(huì )議、10次中央深改委會(huì )議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件。
國家監察體制改革不斷深化，黨內監督和國家監察全覆蓋體系更加嚴密，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利；存貸款利率管制基本放開(kāi)，存款保險制度實(shí)施，金融監管協(xié)調機制初步建立等，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力有效提升；戶(hù)籍改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，流動(dòng)人口逐步開(kāi)始享受與市民同等的教育、社保等公共服務(wù)……各領(lǐng)域改革穩步向前，很多領(lǐng)域實(shí)現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，全社會(huì )發(fā)展活力和創(chuàng )新活力進(jìn)一步增強。
建立不忘初心、牢記使命的制度
——“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度”
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。2016年7月，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續前進(jìn)”的偉大號召。在黨的十九大上，“不忘初心，牢記使命”寫(xiě)入大會(huì )的主題。自2019年6月起，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下開(kāi)展。
堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領(lǐng)導地位的基礎和前提，建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動(dòng)全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進(jìn)性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。
健全人民文化權益保障制度
——“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制”
習近平總書(shū)記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币氨ＷC公民的經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。
保障人民文化權益，現代公共文化服務(wù)是重要一環(huán)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對構建現代公共文化服務(wù)體系作出全面部署。黨的十九大更是把推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務(wù)。
構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系
——“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”
黨的十八屆三中全會(huì )提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道?！?019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現代化2035》，明確將構建服務(wù)全民的終身學(xué)習體系作為主要發(fā)展目標之一，并提出建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習成果認證制度、強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續教育與社會(huì )培訓服務(wù)功能、擴大社區教育資源供給等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)全民終身學(xué)習。
建立解決相對貧困的長(cháng)效機制
——“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”
在十三屆全國人大一次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人表示，不僅要完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰的任務(wù)，而且2020年以后，在消除了絕對貧困之后，還要繼續做好減少相對貧困的工作。因為相對貧困還會(huì )長(cháng)期存在。需要通過(guò)打贏(yíng)脫貧攻堅戰，為未來(lái)減少相對貧困探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機制。
解決相對貧困，各地已有實(shí)踐。截至2015年年底，江蘇省人均年收入4000元以下低收入人口已實(shí)現全部脫貧，宣布消除絕對貧困，該省到2020年的脫貧攻堅目標是使家庭人均年收入6000元以下的相對貧困人口實(shí)現脫貧。
社會(huì )治理共同體
——“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國”
2019年1月，習近平總書(shū)記出席中央政法工作會(huì )議時(shí)指出，要完善基層群眾自治機制，調動(dòng)城鄉群眾、企事業(yè)單位、社會(huì )組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會(huì )治理共同體。
在杭州，從設立鄉鎮（街道）社會(huì )服務(wù)管理中心，到開(kāi)展基層審批服務(wù)執法力量改革試點(diǎn)，不斷夯實(shí)的社會(huì )治理體系基礎為全市打造市域社會(huì )治理標桿城市提供樣板。北京市海淀區清河街道在智學(xué)苑社區試點(diǎn)，打造“智匯五家”社區治理共同體，通過(guò)提出議題、開(kāi)展協(xié)商、形成意見(jiàn)、組織實(shí)施、反饋效果“五步工作法”共同參與治理。
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制
——“要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會(huì )治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會(huì )治理新格局，完善國家安全體系”
習近平總書(shū)記強調，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內部矛盾。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì )力量積極參與的社會(huì )治安防控體系建設工作格局，健全社會(huì )治安防控運行機制，編織社會(huì )治安防控網(wǎng)，提升社會(huì )治安防控體系建設法治化、社會(huì )化、信息化水平，增強社會(huì )治安整體防控能力。
截至2019年8月，全國共建成警務(wù)站1.4萬(wàn)個(gè)，建有社區警務(wù)室11.7萬(wàn)個(gè)。全國刑事案件立案總量在連續3年下降的基礎上，2019年上半年同比又下降6.7%，八類(lèi)嚴重暴力犯罪案件數同比下降11.1%。全國立體化、信息化社會(huì )治安防控體系將在2020年基本建成，將有力維護政治安全、社會(huì )安定、人民安寧，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
全面建立資源高效利用制度
——“要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”
2017年5月，習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習時(shí)強調，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。
黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》作出了全面節約和高效利用資源的戰略部署，為我國資源利用管理工作提供了遵循。從“大氣十條”、打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃，到水污染防治行動(dòng)計劃、土壤污染防治行動(dòng)計劃，再到堅決打好污染防治攻堅戰，我國的生態(tài)治理體系實(shí)現了由粗放到嚴密的歷史性轉變，生態(tài)保護監管的制度化、規范化、法治化建設不斷增強。（中央紀委國家監委網(wǎng)站 郭興 王小寧）
